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教育部将解决民办教育的十大问题

2010-11-09 14:45  来源: 东方今报  点击:

中国民办教育发展大会暨中国民办教育协会年会在郑隆重召开

以“新纲要、新动力、新态势、新发展”为主题,由中国民办教育协会主办、河南省民办教育协会承办的中国民办教育发展大会暨中国民办教育协会2010年年会11月7日在河南郑州召开。

全国人大常委会副委员长陈至立、十届全国人大常委会副委员长、中国民办教育协会名誉会长许嘉璐分别为大会发来贺信。全国人大常委会副委员长严隽琪、全国政协副主席张榕明、教育部副部长鲁昕、河南省副省长刘满仓等出席会议并讲话。

□今报记者 齐晓奎/文

张晓冬/图

○●要大力支持民办教育的改革和创新

鲁昕副部长在讲话中指出,民办教育的蓬勃发展扩大了教育资源总量,增加了教育的选择机会,也促进了教育投入体制改革,办学管理体制的创新,增强了教育改革发展的活力。在提高教育服务水平、满足人民群众多样化教育需求方面发挥了积极作用,为实现教育事业的整体跨越、经济社会发展进步作出了重要的贡献。

她特别就民办教育急需解决的10个问题进行了分析,她认为,10个问题既是民办学校关注的焦点问题,也是民办教育工作者热切期盼解决的问题,更是民办学校今后按照《纲要》的精神,深化改革能否取得成果的一个关键。为此,教育部,正在研究制定民办教育发展的分规划,起草了《关于进一步促进民办教育发展的若干意见》正在征求意见。

严隽琪副委员长也发表了讲话。她指出,民办教育如何在新的历史背景下抓住机遇、迎接挑战,如何在基本实现我国教育现代化历史进程中发挥出更大作用,民办教育对教育的率先发展是至关重要的。如何担当起重要的社会责任,是各级政府、各部门、社会各方面、各级各类民办学校乃至所有的民办教育工作者共同面临的重大课题和重大选择。
张榕明副主席在本次大会中指出:第一,要彻底根除对民办教育的偏见。第二,要全面落实对民办教育的鼓励、支持政策。第三,要大力支持民办教育的改革和创新。第四,要始终坚持育人为本的工作要求。

○●目前的民办教育存在十大问题

在这次大会上,鲁昕副部长表示,教育部经过一个阶段的深入调研和梳理,为民办教育再次发展和创造一个好的政策环境,梳理出来了十个方面的问题,这十个方面的问题也是教育部要解决好的十个方面的问题。

第一,法人属性问题。民办教育在实践当中存在三种法人形式,与公办学校法人属性存在差异,由于属性不同,大家感到难以落实与公办学校同等地位的法律代表、法律地位。

第二,产权属性问题,前些年颁布的《民办教育促进法和实施条例》对投入人的资产,民办学校增值部分财产的规定不十分详细,实践中导致民办学校的财产以及产权问题制约了学校的发展。

第三,学校权力问题,民办学校反映两个问题,一个方面是招生、专业设置、学费受到较多限制,另一方面是举办者在董事会决策过程中权力过于集中。学校内部法人治理结构,尤其是现代法人治理结构还不够健全。

第四,教师权益问题。民办学校教师在身份和社会保障方面,与公办学校的教师还存在一定的差距和差异,这样就难以落实法律规定的与公办学校教师享受同等的法律地位,造成了民办学校教师队伍不稳定的事实。

第五,会计制度的问题,目前民办学校使用的是不同的会计基准,核算办法缺乏统一规范,现行的几种会计制度,应该说都不太适应民办学校法人属性和民办学校的特点。由于这样一个会计、财产、财务和资产核算方面的问题,制约了优惠的财政、税收以及其他方面政策的落实。

第六,营利与非营利的问题,由于理论准备和实践探索还需要深入,目前没有建立营利、非营利学校的管理制度,导致我们在实践当中鼓励和规范的政策产生了落实的难度,法律规定的优惠政策也得不到有效的落实。

第七,合理回报问题。合理回报问题主要表现在两个方面:

1.现阶段对合理回报的认识和实践,还没有完全统一到《民办教育促进法》的立法本意上。民办教育确实需要找到合理回报的理论边际,到底谁是参照系,以谁为基点来确定什么是合理回报,什么不是合理回报,合理回报是百分之多少?

2.现在还没有与合理回报相适应的会计制度和税收制度。

第八,优惠政策的问题。民办教育政策涉及财政政策、税收政策、人事政策、社会保障政策、土地政策、金融政策等多个政策领域,涉及方方面面,并且与民办学校的法人属性的认定,营利、非营利界定等具体实际问题相关,由于认识的问题、法人属性的问题、公共财政政策的支出范围问题和支出方式问题没有一个统一政策,所以民办教育优惠政策的落实还有一定的难度,民办教育机构尤其期盼着公共财政政策还有税收政策能够在国家层面上给予规定和明确。

第九,市场监管问题。民办学校监督和治理机制还需要进一步完善,违法违规办学行为还需要进一步有效治理,学校财务监督、监管和审议制度,还有待通过社会的完善,尤其是监督机构,一个是健全国家制度,第二是建立一些机构来健全。由于个别民办学校存在一些问题,影响了民办教育发展的政策和制度的环境。

第十,政府服务的问题,民办学校从申请到办学涉及许许多多政府部门,应该说政府部门还缺乏有效的协调和沟通服务机制,政府服务民办教育的体系还需要进一步完善。

鲁昕表示,这十大问题既是民办学校关注的焦点问题,也是民办教育工作者热切期盼解决的问题,更是民办教育工作者今后按照《纲要》的精神,深化改革能否取得成果的一个关键。教育部在制定《民办教育促进发展意见》当中,已经明确,有法律的要依法行政,没有法律的要依据各个省的案例,在这十个方面,很多省份都做出了探索,提供了很宝贵的案例和经验。

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